特稿丨推动全球气候治理进入新阶段——联合国气候变化贝伦大会前瞻

《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第三十次缔约方大会（COP30）10日至21日在位于亚马孙河沿岸的巴西贝伦举行。今年是《巴黎协定》达成10周年，各方按相关要求提交新一轮国家自主贡献（NDC）目标，全球气候治理将进入一个新阶段。

　　新华社巴西贝伦11月10日电　特稿丨推动全球气候治理进入新阶段——联合国气候变化贝伦大会前瞻

  新华社记者陈昊佺　赵焱　吴昊

  《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第三十次缔约方大会（COP30）10日至21日在位于亚马孙河沿岸的巴西贝伦举行。今年是《巴黎协定》达成10周年，各方按相关要求提交新一轮国家自主贡献（NDC）目标，全球气候治理将进入一个新阶段。

  “我们此刻身处贝伦，亚马孙河的河口。”《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔在大会开幕式上说，亚马孙河由大量支流汇聚而成，“贝伦大会的成果也必须以相同方式获得——通过百川汇流的国际合作来凝聚力量。”

  国际社会期待各方代表能进一步凝聚共识，推动全球气候治理公正转型，就如联合国秘书长古特雷斯所说，使本次大会成为人类携手应对气候危机的关键“转折点”。

  NDC“交卷”：确定目标与落实承诺

  新一轮国家自主贡献预计将成为贝伦大会的关注焦点。按照《巴黎协定》要求，各国应在今年提交新一轮、更具雄心的国家自主贡献。然而，目前的进展并不尽如人意。

  联合国环境规划署近日发布的《2025年排放差距报告》显示，截至9月30日，只有不足三分之一的《巴黎协定》缔约方提交或宣布了包含2035年减排目标的更新版国家自主贡献。除一些国家提交承诺进展缓慢外，不少国家甚至无法按计划实现其2030年国家自主贡献。报告还显示，即便各国全面落实目前已有的国家自主贡献承诺，本世纪全球变暖幅度预计将达2.3至2.5摄氏度，超出《巴黎协定》设置的2摄氏度目标。

  8日，大会候任主席安德烈·科雷亚·多拉戈发表公开信说，国际社会当前在应对气候变化领域存在雄心、资金和技术等方面的不足，各方应充分认识这些挑战和不足，并将其转化为强化应对的动力。

  如何弥补上述差距和不足，将是大会商讨的重点内容。为此，多拉戈强调了三大优先事项：加强多边主义和《公约》下的气候机制；将气候机制同人们的实际生活和实体经济联系起来；加快落实《巴黎协定》。

  联合国秘书长古特雷斯6日在贝伦气候峰会上发言时表示，希望COP30能够开启加速发展和落实行动的十年，各方应选择“让贝伦成为转折点”。

  融资博弈：气候治理的关键分歧

  本次大会的关键议题还包括弥合发达国家与发展中国家在减排与资金问题上的分歧，推动全球气候治理。

  古特雷斯在贝伦气候峰会上表示，当前最重要的是各方携手并进、加快步伐，展现出一条清晰且可信的路径，以实现到2035年每年为发展中国家提供1.3万亿美元气候融资的目标；发达国家必须率先每年筹集3000亿美元的融资；发展中国家必须在COP30后获得一套能够实现公平、尊严和机遇的气候正义方案。

  《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔表示，上述融资目标“必须成为现实”，因为这关乎共同利益，是对稳定与繁荣的投资。“我们需要扩大规模、加快步伐并合理分配资金，使其能够快速、公平、全面地惠及每个国家。”

  巴西总统卢拉表示，希望本次大会能够避免空谈、聚焦气候承诺的落实。他提出，希望在联合国框架内建立一个能确保环保等措施有效执行的治理机制，通过多边协商的方式，探讨如何对不遵守气候承诺的国家采取惩罚措施。

  据报道，美国今年不会派出高级别官员出席COP30。哥伦比亚总统佩特罗指出，美国是历史上累计温室气体排放最多的国家，也是全球气候危机的主要责任方，却选择在关键时刻不发挥应有作用。

  巴西帕拉州联邦大学政治经济学教授萨穆埃尔·斯佩尔曼在接受新华社记者采访时表示，美国这种行为不只是逃避责任，更是在阻碍气候议程推进，试图阻挠全球迈向新生产力发展体系的转型进程。

  南南合作：中国贡献备受关注

  美国等发达国家应对气候变化不力受到批评，“但从另一面看，这反而促使全球南方国家加快探索自主多元的能源转型模式与气候融资方案，”巴西拉丁美洲一体化联邦大学国际关系学教授费尔南多·罗梅罗·怀默说。

  南南合作将成为本次大会的一个亮点。巴西作为大会主席国，已经邀请多国参与保护被称为“地球之肺”的亚马孙雨林。巴西总统卢拉还表示，在拉丁美洲和非洲的贫困地区，如果合作推动可再生能源发展，将可以在应对气候变化的同时创造就业机会和经济收益。

  卢拉特别指出，巴西与中国在新能源等方面有深入合作，中国在能源转型等领域快速发展，在通过技术进步应对气候变化方面为各国树立了典范。

  中国在应对气候变化方面的贡献，特别是在南南合作中的贡献，将在大会上备受关注。中国已向《公约》秘书处提交了2035年国家自主贡献目标，历史性地扩展到全经济范围、包括所有温室气体。截至2025年10月底，中国已与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录。

  据中国代表团介绍，中方将在大会期间举办多场中国角活动，涵盖中国碳市场高质量发展与经验分享、中国碳达峰碳中和之路、低碳技术创新与产业实践等方面。按计划，其中有一天将是专门的“南南合作日”。　　

  巴西州立坎皮纳斯大学环境社会学专家莱拉·费雷拉说，发展中国家的团结一致格外重要。近年来，中国坚持创新驱动发展，已经成为全球经济绿色转型的重要推动力量。

  多边主义是本次大会的优先事项，而南南合作是践行多边主义的重要方式。联合国秘书长古特雷斯在贝伦说，中国不仅是全球气候治理关键引领者，也是世界和平和多边主义的重要支柱。