云南、安徽、贵州、辽宁多地农民养老金缴费上限迎来新一轮上涨，有哪些利好？

近两个月，云南、安徽、贵州、辽宁等地宣布城乡居民基本养老保险（下称“农民养老金”）缴费档次最高标准将在2026年迎来上涨，这是时隔数年后再次出现的密集上涨现象。 农民养老金主要包括“基础养老金+个人账户养老金”。其中，基础养老金由中央财政和地方财政补贴构成，个人账户养老金则主要来源于个人缴费。从制度设计来看，个人缴费每年设有上限，该上限即为农民养老金缴费档次的最高标准。 如表一，此前几年，辽宁、贵州农民养老金缴费上限均为3000元/年，2026年则分别跳涨至5000元/年、6000元/年。云南进一步上涨至1万元/年，成为全国首个缴费上限突破1万元的省份。如果云南居民按缴费上限连续缴纳15年农民养老金，按照最新测算方法，退休后每月养老金将超过1200元。 近些年，农民养老金水平偏低的问题一直备受关注。2023年，全国企业退休人员人均养老金为3162元/月，而农民养老金人均为214元/月，两者相差14.8倍。 从原因来看，一方面是财政对农民养老金的补贴力度有限，另一方面是个人缴费水平偏低。在“多缴多得”的原则下，若按个人按缴费下限（多个省份定为200元/年）缴纳15年农民养老金，即使叠加财政补贴，退休后的养老金也只有200元/月左右。 随着新一年各地农民养老金缴费上限的落地，对普通人而言，上涨背后的原因、将产生的深远影响以及如何享受政策红利，依旧是亟待解答的问题。 中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅表示，个人若选择农民养老金最高缴费档次，无疑能显著提升退休后的退休金水平，较好保障个人的养老生活。但这需要在短期收入和长期保障之间直接做取舍，多数城乡居民目前仍更倾向选择较低档次缴费。想改变这样的现状，最根本的解决办法是提升居民当期收入和预期收入，让他们有富余资金为未来的养老做准备。 一位多年研究并参与过社保制度改革的社保专家表示，个人选择的缴费档次越高，地方政府提供给个人的补贴就越高。在当前地方政府面临财政收支压力的背景下，对于地方政府而言，是否鼓励更多人按更高档次缴纳农民养老金，也是一个两难问题。 相较于企业职工基本养老保险，农民养老金制度的覆盖范围更广。人社部数据显示，截至2024年，共有5.4亿人参加农民养老金制度，其中实际领取待遇人数达1.8亿人。 根据制度设计，个人只能在户籍地参加农民养老金制度，且不能同时缴纳职工养老保险；累计缴费满15年即可在退休后领取农民养老金。此外，个人是否缴纳农民养老金遵循自愿原则，个人也可以在缴费档次的最高标准和最低标准之间自主选择。 近年来，得益于基础养老金不断上调，农民养老金一直处于稳步上涨态势。其中，2021—2025年，全国基础养老金最低标准从93元/月提升至143元/月，但地方政府额外提供的基础养老金标准存在较大差异。 如表二，相较于北京、上海等经济发达地区，多数省份的基础养老金水平在200元/月以下。在此背景下，中西部省份居民若想提升个人农民养老金待遇，只能通过提高个人缴费档次实现。 乔庆梅表示，农民养老金缴费上限的提高，与政策提升农民养老金平均水平的目标密切相关。此前市场普遍认为农民养老金水平偏低，考虑到财政补贴压力，要缩小农民养老金和企业退休人员养老金的差距，就需要从个人账户养老金（即个人缴费端）想办法。 近两个月，多地在上调农民养老金缴费上限时，均明确提出此举意在提升农民养老金平均水平。例如，2025年12月31日，安徽省人社厅在《关于增加城乡居民基本养老保险最高缴费档次的通知》中提出，此次调整是适应安徽省城乡居民收入持续增长的趋势，拓宽参保人员自主选择空间，鼓励参保群众通过多缴费、长缴费提高未来养老金水平。 据经济观察报不完全统计，经过这一轮调整后，包含北京、湖南、浙江在内的多数省份，农民养老金缴费上限在6000元—9000元/年之间；甘肃、辽宁等个别省份仍保持为5000元/年；目前云南的农民养老金缴费上限最高，为1万元/年。 个人账户养老金总额由“个人缴费+政府补贴+个人账户产生的利息”组成。因此如表二，可以直接估算出各地居民退休后首月的农民养老金。需要注意的是，如果同时考虑个人账户利息及每年基础养老金逐年增长的因素，个人实际领取的农民养老金必然高于表格中的估算数据。 如表二，如果个人从2026年开始按农民养老金上限缴费15年，北京、上海的农民养老金每月至少可达1985元/月、2422元/月，云南、安徽也都能突破1000元/月。 武汉大学社会保障研究中心教授向运华表示，通过“多缴多得”机制，按更高档次缴费可提高个人未来养老金水平，进而增强居民老年期的经济保障能力，同时缩小农民养老金与职工养老保险的待遇差距，促进制度公平。此外，提高缴费还能增加基金池规模，提升基金投资运营能力，增强制度的长期偿付能力。 值得注意的是，即使个人临近退休且此前未缴纳过农民养老金，也可一次性补缴15年的农民养老金。按此计算，一位云南居民临近退休时，如果能按最新缴费上限一次性补缴15万元，退休后每月养老金可直接提升至1200元/月以上。 向运华表示，多地上调农民养老金缴费档次后，部分经济条件较好、临近退休的参保人，可能会选择在最后阶段提高缴费档次，以提升养老金待遇。 武汉大学社会保障研究中心副主任薛惠元表示，提高缴费档次可扩大缴费选择空间，让中高收入居民有适配自身能力的参保档位，避免因上限过低导致“想缴不能缴”的情况。