外部局势更复杂 中国加大向内求发展力度

在外部局势更趋复杂的当下，中国加大向内寻求发展的力度，经济上继续建设“强大国内市场”、培育壮大新产能，科技上加快自立自强，并承诺以更大力度保障和改善民生。

中国总理李强星期四（3月5日）在全国人大会议上作政府工作报告，公布今年中国经济社会发展的主要目标和政府工作任务。

在贸易压力加剧、消费疲弱的背景下，中国政府今年的首要工作任务依旧聚焦内需，提出着力建设强大国内市场，统筹促消费和扩投资，“拓展内需增长新空间”。

官方今年将继续实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债2500亿元（人民币，下同，185亿新元）支持消费品以旧换新，但规模较去年的3000亿元有所缩减。

不过，中国今年将新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等方式扩内需。政府工作报告还首次提出在有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。

为应对经济转型和全球科技竞争，今年政府工作报告的表述凸显出更强紧迫性，强调“加紧培育壮大新动能”、打造智能经济新形态；同时提出全面增强自主创新能力、全链条推进关键核心技术攻关，以“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇”。

中国政府今年也将民生问题在工作任务中的排序提前，承诺以“更大力度保障和改善民生”，具体措施涵盖就业、教育、医疗、社会保障等领域。在去年城乡居民基础养老金最低标准提高20元的基础上，今年再提高20元，达到每月163元。

另一方面，包括房地产在内的重点领域风险化解，则从去年的第六项任务降至今年的第10位，相关表述也从“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，调整为“着力稳定房地产市场”。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬接受《联合早报》采访时指出，中国过去依赖出口的发展模式，在当前环境下“越来越困难”，因此经济增长动力需要更多依靠国内市场。

顾清扬说，内需和消费不足，得从需求端促进经济增长，而报告中反复强调的建立现代产业体系，则是从供给端来增强中国经济的韧性和活力。

威廉博莱 （William Blair）新兴市场债券团队投资组合经理刘志伟受访时则指出，在当前的形势下，确保技术竞争力已成为中国的“重中之重”。中国正寻求在未来五年乃至更长时期巩固自身竞争优势，并培育新的增长动能。

不过，刘志伟认为，尽管今年报告重申扩内需和提振消费，但所提举措大多“可预见且略显乏力”。政府对消费刺激措施的重视程度降低，反映出在缺乏更积极、更大胆干预的情况下，官方提振房地产和消费的空间有限。

他进一步说：“以旧换新政策的刺激作用已基本释放，扩大社会安全网的更宏伟计划仍未看到，而房地产领域的宽松措施通常需要更长时间才能见效。”

北京大学新结构经济学研究院国内智库部主任、研究员沈鸿则认为，官方的促消费措施已从“口号式”进入核心层面。他受访时说，在政策推动下，中国股市去年上涨，房地产市场开始企稳，财富效应回升，“今年的措施更完善科学，是在从根本方向考虑，让民众愿意消费”。